Para alguns provedores, a claro por exemplo, eles somente "aceitam" medições realizadas pelo EAQ ou pelo speed test. Qualquer outro que se use eles não consideram para dizer que está ok ou não. Os testes em geral são feitos dentro da mesma região que você se encontra e é uma conexão entre você e o seu servidor. Por isso os valores sempre são maiores. Se você pegar um DSL reports por exemplo, que vai testar usando até servidores fora do país os resultados serão muito menores, até mesmo pela rota e a claro não "considera válido" para fins de aferição.
Não sei se há legislação dizendo isso, mas é o que diversos técnicos já me falaram e vi em fóruns.
Até mesmo no EAQ se você pegar um servidor teste fora da sua região o resultado será menor. Tudo vai depender das rotas que o datacenter utiliza. E já adianto que a Claro tem umas rotas pra lá de ruins definidas.
Adiciona a isso o fato de que a anatel permite uma tolerância bem alta de velocidade e de jitter e o consumidor está ferrado de vez.